为全面建设小康社会准备高质量专业化的教师
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| 同志们:
在庆祝教师节之际，召开全国教师教育年度工作会议，非常有意义。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，从时代的高度提出了“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”的新要求。教师作为人类灵魂和人力资源开发的工程师，应该是先进生产力和先进文化发展的推动者和弘扬者，是学习型社会的探索者、先行者和示范者。一千多万中小学教师整体素质和专业化水平的提升是提高国民教育质量的基础。教师教育则是建设高素质教师队伍的重要保障。我国教师教育在中国教育史上取得了辉煌的成就，在今天经济社会发生了重大变化，教育事业实现跨越发展的时候，更应该与时俱进，改革创新，为教育事业和社会主义现代化事业作出更大的贡献。
一、我国教师教育当前面临的形势与任务 （一）“十六”大提出建立学习型社会,要求率先建立教师全员学习、终身学习的学习型组织 终身教育是当今社会发展的潮流。党的十六大确立了我国全面建设小康社会的战略目标，提出要形成比较完善的现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。教育工作的性质和任务要求教育者必须首先成为全员学习、终身学习的模范。我国目前有1000多万中小学教师,支撑着世界上最庞大的基础教育体系，担负着对亿万少年儿童的教育重任。教师素质的高低，直接关系着亿万少年儿童的健康成长，关系着祖国的前途和命运。教师的工作性质和肩负的重要任务要求教师应该成为终身学习的先行者，率先建立教师全员学习、终身学习的学习型组织。推进全民终身学习体系的建设，提高民族素质具有重要战略意义。但是，从目前我国教师教育总体状况看，还不能很好地为教师的终身学习提供强有力的支持和服务。教师的职前培养、入职教育和在职培训相分离，不适应教师终身学习和职业发展的需要。随着教师培训从学历补偿教育转变为以提高教师素质为中心的全员继续教育，推进教师教育资源的优化重组，加快教师职前培养职后培训的一体化进程势在必行，任重道远。 （二）农村教育的改革发展，要求大幅度提高农村教师的素质 农村教育是我国教育事业的重要组成部分，在全面建设小康社会中必须放在重点发展的战略地位。改革开放20多年来，我国农村教育的面貌发生了深刻变化，但农村教育整体薄弱的状态没有得到根本扭转，城乡教育差别甚至还有进一步扩大的趋势。党中央、国务院特别重视农村工作和农村教育工作，提出，没有农村的小康，就没有全国的小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化。贯彻党的十六大精神，必须把农村工作作为全党工作的重中之重。国务院已决定召开全国农村教育工作会议，要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从社会主义现代化建设的全局出发，充分认识发展农村教育的战略意义，加快农村教育事业的发展，巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，促进“三教统筹”和“农科教结合”，增强农村教育为农民服务的能力，加强农村学校教育信息化建设和师资队伍建设，促进农村经济社会的协调发展，促进城乡协调发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的人才基础和智力基础。加强农村教育工作，发展农村教育的关键是大力加强农村教师队伍建设。优化农村教师队伍结构，加强农村教师培养培训，整体提高农村教师队伍素质是提高农村教育质量的基础和保证。 （三）全面推进素质教育和基础教育课程改革，要求创新教师教育模式，培养适应时代要求新型师资 全面推进素质教育是当前和今后一个时期我国教育改革发展的主要目标和纲领，也是我国教育改革发展的一项长期而艰巨的历史任务。按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的实施素质教育和加快建立基础教育新的课程体系的目标和要求，基础教育课程改革目前已进入全面实施阶段。素质教育的实施和基础教育新课程改革对广大教师的教育观念、知识结构、教学方式和方法、教学手段等都提出了新的要求，对教师的培养培训提出了新的挑战。教师教育必须按照全面推进素质教育和新一轮基础教育课程改革的目标和要求，创新人才培养模式，改革课程体系和教学内容，加强教师的新课程培训，努力培养培训适应素质教育和基础教育课程改革需要的新型师资。 （四）信息科学技术的发展，要求加快推进教师教育信息化，促进教师教育跨越式发展 当今社会信息科学技术已成为最活跃、发展最迅速、影响最广泛的科学技术领域之一。计算机和互连网的发展和应用，不仅改变着人们的工作和生活方式，也改变着教育和学习方式。多媒体教学、计算机教学软件、远程网络教育、虚拟大学等现代信息技术在教育领域的广泛应用，对教育观念、教育内容、教育方式、教育方法和教育手段等都产生了非常深刻的影响和革命。信息技术打破了教育的时空界限，提高了人们学习的主动性和积极性，促进了教与学的方式发生革命性的变革，提高了教育的效率。信息技术的有效运用已经成为推动教育改革和发展的强大动力。积极运用现代信息技术推动教育的改革发展已经成为世界各国普遍的共识和发展潮流。21世纪头十年，我国教育信息化的总体规划将从三个层面推进：第一个层面是在中小学普及信息技术教育；第二个层面是网络的普及和应用，使学生学会充分利用网上资源；第三个层面是大力发展现代远程教育。教育信息化对教师教育信息化提出了严峻挑战，教师教育必须加快信息化的发展步伐，加强广大教师信息技术的培训，大力发展现代远程教师教育。教育部决定实施“教师教育网络联盟计划”，这是当前和今后一个时期加快教师教育信息化发展步伐，改革和发展教师教育的一项重要举措。 二、近期我国教师教育改革发展的几项重要工作 （一）筹划新时期教师教育改革发展大计，推进教师教育创新 通过以上形势的分析，我们认为教师教育工作不能削弱，只能加强。教师教育既面临严峻的挑战，又面临难得的发展机遇，如何顺时应势，是我们急需认真思考和回答的问题。推进教师教育改革创新，要努力实现六个转变： ——推进教师教育体系创新，实现教师教育从独立封闭向灵活开放的体系转变。 总之，教师教育要全面贯彻党的十六大精神，审时度势，与时俱进，深化改革，大力推进教师教育制度创新，构建开放灵活的教师教育体系，全面提高教师教育水平，开创新时期教师教育的新局面。 （二）实施“全国教师教育网络联盟”计划，构建中小学教师终身学习体系 第一，充分认识建立教师教育网络联盟的重大意义。 我国教育发展不平衡，无论是从硬件条件还是师资力量看，各省之间，同一个省不同地区之间，甚至是同一个城市内部差距都很大。解决办法之一，是发展远程教育，把优质教育资源送到全国各个地方、各个学校去。 教育部对教师教育网络联盟特别重视。周济同志多次讲过，这是一项宏伟的事业，希望大家积极地投入到这项事业中来。 教师教育网络联盟之所以重要，首先是因为教师重要。抓教育质量根本的是教师质量。没有高质量的教师很难培养高质量的学生，没有创新的教师，也很难培养创新的学生。这是个规律。提高教师质量最根本的是抓好教师的培养和培训。好的中小学教师要从好的师范院校中培养出来。到现在为止，全国中小学80％－90％的教师仍然是师范院校培养的。 教师的职前培养很重要，教师的职后培训同样重要。通过远程教育培养培训教师是一件事半功倍的大事。教师远程教育我们已经做了很多工作，但目前存在一些具体的问题。现有“人网”、“天网”、“地网”三网分离，各种教育形式缺乏沟通，优质资源难以共享，有些课程重复建设，有些课程水平不高，这不利于教师教育事业的发展。每个学校一套课程教材，一套管理人员。教育教学成本较高，效益较低。所以需要联合，需要合作。合作是趋势，合作和竞争不能偏废。加强有关机构的联合合作，不是搞计划经济，而是要搭个平台，实现资源共享，优势互补，相互支持。这就是建立教师教育网络联盟的意义所在。 第二，要充分认识教师教育网络联盟的工作是一项崭新的工作。 这件事情我们过去没做过。这是件好事，是件大事，是一项崭新的工作，值得我们大家去努力奋斗，为中国教师教育做出贡献。同时，要认识到这件事情要做好是有困难的，我们要把困难想到前面，要把困难估计足。一开始就要把过去教师教育、远程教育工作中存在的弊端提出来，从体制、机制、理念、政策诸方面入手，采取相应措施，确保质量，办出特色。 第三，要以求真务实、开拓创新的精神做好教师教育网络联盟工作。 网盟成员要有大局的意识，要相互理解、相互支持、相互配合。要制定一个好的章程。要按照互惠互利、共赢的原则来操作。网盟要根据中国基础教育和高等教育的发展，结合我国教师队伍的实际，制定一个比较科学、完整的规划，在这个总体规划下，各个地方、学校可以结合实际创造性地开展工作。要制定一个统一的基本管理条例来管理学生的入学、学生的学籍、学生的辅导、学生的考试、学生的毕业等。要给学生充分选择的权利，让学生选择最好的资源，接受最好的教育。网盟要有相对统一的质量标准，网盟不能搞垄断，但要让全社会都感到，教师网联的质量是最好的，保证学员进教师网联拿到的文凭是货真价实的。要采取各种手段和方式，收集、制作、评审、购买、引进一批优秀教学课件。通过专家委员会审定，把现在已经做出的最优秀的资源拿来共享。要制定科学的、可行的学员成绩考核考试办法，通过这个办法对学员培养培训质量以及联盟成员学校的教学、辅导水平做出客观的评价。要在加强宏观调控的基础上，充分发挥联盟各个单位的积极性和主动性，保持网盟各成员单位的优势、特色。 第四，教师网联实行“三步走” 计划。 “教师网联”计划是一项宏大的工程。要总体规划、分步实施，重点突破，全面推进。 第一阶段：以已经批准举办远程教育的师范大学和中央广播电视大学等单位为主体，建立管理制度和技术标准，规范办学，建立标准化开放性的公共服务平台，加强资源建设，初步形成共建共享优质教育资源的教师教育协作组织。充分利用现有的服务支持系统，重点面向农村，配合农村中小学现代远程教育工程的实施，建立和完善符合农村实际的光盘教学、卫星电视教育、网络教育各种模式，共享优质教育资源，有针对性和有效地大力开展各种层次和规格的教师学历教育和非学历培训，大幅度提高农村中小学教师队伍素质。 第二阶段：“教师网联”扩大到具备条件的省属师范院校和其他举办教师教育的高等学校，并吸收社会力量，进一步完善“教师网联”管理制度与运行机制。在更大范围调整、整合教师教育资源，基本形成以区域教师学习与资源中心为支撑的公共服务体系。进一步扩大和提高“教师网联”办学的规模、质量和效益。 第三阶段：全面实施“教师网联”的总体规划，各种教育形式衔接与沟通，实现“教师网联”总体目标，形成具有时代特征和中国特色的教师终身学习体系。 第五，加强领导，为“教师网联”计划的实施提供有力的组织保证。 “教师网联”计划是新的教育振兴行动计划先行启动的重要项目，是创新教师教育和建立教师终身学习体系的一项宏伟的事业。各级教育行政部门、举办教师教育的高等学校及相关机构必须高度重视，加强领导，积极支持，密切配合，形成合力，保证“教师网联”计划达到预期的效果。 教育部成立“教师网联”工作领导协调小组。各省（区、市）教育行政部门要将“教师网联”计划的实施作为全面提升教师教育质量，大幅度提高教师队伍素质的一项重要任务和措施抓紧抓好。要提高认识，从教师队伍建设大局为重，从提高教师素质的根本任务出发，排除区域保护，坚持学用一致的原则，规范和加强本省（区、市）教师培训管理。将“教师网联”办学纳入当地教师培养培训规划，积极组织教师参加教师网联的培训。同时，要结合实际，利用“教师网联”促进本地教师培训体系改革创新。抓好区域教师学习与资源中心的建设，做好“教师网联”在本地办学质量的评估和监督。 （三）实施“国家教师教育基地建设计划”，探索改革教师教育人才培养模式 为了适应教师教育综合化发展趋势，提高教师教育专业化水平，拟在师范大学和有条件的其他高校整合优质教师教育资源，建立一批“国家级教师教育基地”。这是新时期教师教育发展改革的重要举措之一。“国家级教师教育基地”是专门从事教师教育的新型办学实体和教师培养模式改革实验基地，按照教师专业化的要求，实施新型教师教育培养方案；积极探索小学、初中和高中教师培养的多种模式；实施教师资格证书教育，为各类本科院校在校生和毕业生提供教师资格证书课程；探索实施教育硕士和教育博士教育；承担高水平教师继续教育。实施“国家级教师教育基地”建设计划，旨在尝试从根本上探索改革教师教育模式，试行学历教育与教师专业教育的分离，将教师职前教育和职后教育有机结合起来，提高教师教育的整体水平，提高未来教师的综合素养和专业化水平。 （四）继续实施“中小学教师继续教育工程”，全面提升教师队伍整体素质 为了适应教师终身学习的要求，教育部将在上一轮教育振兴行动计划实施的“中小学教师继续教育工程”的基础上，继续组织实施新一轮中小学教师继续教育工程。 新一轮“中小学教师继续教育工程”的主要目标是：以“新理念、新课程、新知识、新技术、新教师”为重点，本着“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的指导思想，实施全国100万骨干教师培训，1000万名中小学教师的新一轮全员培训，造就一支具有高素质、专业化的教师队伍。 “工程”的主要任务是，五年内，教育部组织1000名中小学教育专家赴国外进行高级研修；教育部组织1万名中小学骨干教师进行国家级研修；各省（区、市）教育行政部门组织10万名中小学骨干教师进行省级研修；各地（市）教育行政部门组织对100万名中小学骨干教师进行地（市）级培训；五年内，以《中小学教师继续教育规定》为依据，以建立教师资格证书再认证培训考核制度为机制，组织全国1000万中小学教师，开展以“新理念、新课程、新知识、新技术、新教师”为重点的新一轮非学历培训和学历提高培训，显著提高中小学教师的学历层次和业务素质。 教育部将研究制定“关于开展新一轮教师全员培训工作的意见”，各省（区、市）也应根据教育部意见，规划本省（区、市）今后五年学历学位提升和素质提高的具体目标和规划，采取切实有效的措施推进目标的实现。 （五）实施“区域教师学习与资源中心”建设计划，为广大教师尤其是农村教师的终身学习提供服务 按照教师教育改革总体思路和“教育部关于实施教师教育网络联盟计划的指导意见”以及2002年《教育部关于加强县级教师培训机构建设的意见》（教师[2002]3号）精神，积极整合县级教师培训、教研、电教等相关部门资源，优化资源配置，构建“小实体、多功能、大服务”，上挂高等学校，下连中小学校的新型县级教师学习与资源中心，使之成为现代教师教育体系的重要基础和联系纽带，成为“教师网联”的有力支撑，成为有关大学和科研机构开展教师培训、教研和服务于一体的现代教师教育服务支持机构，成为农村教师接受现代远程教育的工作站和教学点，为教师研修学习提供必要的服务与支持。教育部将研究制定示范性教师学习与资源中心建设标准，组织开展评估创建工作，以此引领全国县（市）级教师学习与资源中心的建设方向，推动县级教师学习与资源中心的建设。 （六）实施“教师教育课程与资源建设计划”，提高教师教育质量 优质教师教育课程资源建设是推进教师教育改革发展的重要保障。最近，教育部成立了“全国教师教育课程资源专家委员会”，这是教育部师范教育司指导下的有关全国教师教育课程资源建设方面的权威性机构，接受教育部委托开展有关教师教育课程资源的调研、规划、咨询、评审和推荐优质教师教育资源工作。今后几年教师教育课程资源建设的主要任务是：更新、调整教师专业教育类课程结构和内容，组织开发教育学、心理学和学科教育学等课程教材；建设有较强针对性、实效性的中小学教师继续教育课程教材；组织引进国外教师教育先进教材，组织评审国内优秀教材等。从今年教师节开始，以后每年组织一次全国性的教师教育优秀课程教材资源征集、遴选、展示活动。对优质教师教育课程资源，国家将给予奖励支持，并向全国发布优质教师教育课程资源信息，推荐教师网联选用。今后，凡未经“全国教师教育课程资源专家委员会”审定通过的教师教育课程资源不应在全国范围内使用，未经省级以上专家委员会审查通过的教师课程资源不得在本省范围内使用。同时，要引导和规范社会力量参与中小学教师培训资源开发工作。 （七）认真做好基础教育新课程师资培训，为顺利推进新课改提供师资保证 从今年秋季开始，基础教育课程改革从前期的少量试点，进入到全面推广的新阶段。鉴于新一轮新课程师资培训工作涉及面广、人数多、内容新、要求高、时间紧等特点,各地必须充分认识开展新一轮新课程师资培训工作的重要性和艰巨性。要认真贯彻落实2001年《教育部关于开展基础教育新课程师资培训工作的意见》（教师[2001]2号）和“全国基础教育课程改革实验推广工作电视电话会议”精神，将开展新课程培训作为当前和今后一个时期教师培训的核心内容之一，精心组织，精心实施。 第一，统筹规划，理顺体制，落实经费，确保新课程培训扎实有序的推进。 开展基础教育新课程师资培训工作是一项复杂的系统工程。各省（区、市）教育行政部门要统筹规划本省（区、市）的新课程师资培训工作。各省（区、市）基础教育课程改革领导小组要认真领导和部署全省（区、市）新课程师资培训工作，使新课程师资培训工作切实做到有组织、有计划、有步骤地开展。要进一步理顺新课程师资培训工作的管理体制，在各省（区、市）基础教育新课程改革领导小组的领导下，各省（区、市）师资培训部门要认真组织好新课程教师培训，其他有关部门和机构主动密切合作，各司其职，共同搞好培训工作。要落实新课程师资培训工作的专项培训经费，坚持以各级政府财政投入为主，学校和社会资助等多渠道筹措培训经费的方式予以保障，确保新课程培训工作扎实有序的推进。 第二，突出培训重点，明确培训内容，改进培训方式，不断增强新课程培训的针对性和实效性。 各地要以显著提高广大中小学教师实施素质教育的能力和水平为根本出发点，按照基础教育新课程改革的标准和要求，有计划、分步骤地推进新课程师资培训工作。 在培训对象上：要突出重点，面向全员。首先要从新课程培训者队伍建设抓起，努力建设一支高素质的新课程培训者队伍。教育部今年继续组织第二轮义务教育阶段新课程省级骨干培训者国家级研修，同时组织师范院校学科教学法教师进行新课程研修。明年将举办高中新课程省级骨干培训者和师范院校教学管理者和学科教学法教师的国家级研修。各地也要加强各级新课程培训者培训和各级师范院校教学管理者和教学法教师的培训；要注重骨干教师新课程培训，充分发挥骨干教师在新课程实施中的带头和辐射作用；要按照“先培训、后上岗；不培训，不上岗”的原则，对拟进入实施新课程的教师，进行不低于40学时的新课程岗前培训，并进行学分认定，记入教师继续教育学分档案；要以新课程培训为切入点，从拟进入实施新课程的教师抓起，组织开展以“新理念、新课程、新知识、新技术和新教师”为重点的新一轮中小学教师继续教育工作，全面提高广大中小学教师的师德和业务水平，为全面实施新课程，推进素质教育提供有力的人力资源的支持和保证。 在培训内容上：要坚持通识培训与具体学科培训相结合，优先保证通识培训和学科课程标准培训，然后再开展教材培训。要引导和帮助广大中小学教师从实践中学习，在反思中进步，提高专业化水平。 在培训方式上：要积极研究探索各种行之有效的培训方式，坚持培训、教研、教改相结合，坚持短期面授和长期跟踪指导相结合，坚持集中培训和校本培训相结合，坚持理论与实践相结合。要加强对教师培训模式和方法的研究，充分挖掘和运用新课程实施过程中的有关案例进行培训，提高广大教师理论与实践相结合的能力。要广泛发动和组织教师教育机构、教研和教育科研等部门的培训者，深入中小学新课程教改第一线进行调研，“送教下乡”，针对教师在实施新课程中反映的具体问题进行培训。要充分利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，开展新课程培训。 第三，规范管理，建立有利于新课程师资培训工作顺利开展的管理机制。 要以新课程培训为契机，进一步完善教师培训工作的管理制度和管理体系。要建立有利于新课程师资培训工作顺利开展的有效管理机制，将教师参加新课程培训纳入教师继续教育管理体系，建立学分管理档案，建立新课程培训工作监管制度。各省（区、市）教育行政部门要根据国家新课程的有关标准和要求，制定相关学科新课程师资培训标准，保证培训质量。各级教育行政部门要对开展新课程师资培训的机构进行资格认定，要根据有关标准，遴选确定了解新课程要求、具备新课程培训资源和能力的师范院校、教师培训机构和其他有条件的高校承担新课程师资培训任务。凡未经教育行政部门资格认定和授权的单位和机构，不得举办有关新课程的师资培训班。要采取有效的管理措施和手段防止在新课程培训过程中以赢利为目的的乱办班、乱收费和重复办班现象的发生，促进新课程培训工作健康发展。 同志们，教师教育是我国教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的基础和关键，是一项事关教育全局、民族振兴，具有战略意义的伟大事业。各级政府要进一步加强对教师教育的领导，切实把改革和发展教师教育摆到重要的议事日程，放到优先发展的战略地位。要根据发展教育、师资先行的原则，加强对教师教育的宣传，认真制定教师教育事业发展规划，要在资金投入、基本建设、条件装备、队伍建设等资源配置方面优先考虑教师教育，创设教师教育改革发展的良好环境。教师教育战线的广大干部、教师要以高度的责任感和使命感，抓住机遇，迎接挑战，再接再厉，开创中国教师教育改革和发展的新局面。 |