教育产权与教育体制创新

靳希斌同志演讲的题目是’教育产权与教育体制创新”.他谈了4方面问题.首先是教育产权与教育制度创新理论.他认为，从实际意义看，教育产权是指教育组织和机构的财产权利(使用、占有、支配、收益\处置).教育产权具有产业性和公益性;就公立学校说，它与企业产权在追求目标\重组方式、稳定和持续程度、结构等方面有较大差异。而私立学校,如果是捐资办学,产权归学校所有;如果是投资办学，产权属举办者,”谁投资，谁拥有,谁受益”.他说，体制改革创新实质是改变人们之间的利益分配关系。由于教育资源短缺，客观上要求用制度改革创新从根本上解决这个问题,而产权制度和委托---代理制具有根本性的作用.

其次是教育产权与教育行政管理体制的改革和创新.从义务教育行政管理体制看,已从”分级办学,分级管理,三级办学,两极管理”发展到现在的”分级办学\分级管理\地方负责、以县为主”.我们建议：在”以县为主”的同时，加大中央和省市财政的责任,特别是切实落实对贫困地区的转移支付力度,逐步实现教育产权国家主题多极化.

从职业技术教育行政管理看,要逐步取消政府统筹,实行市场管理体制，建立董事会领导的校长负责制,使职业技术教育产权逐步实现以私有产权为主的多元化管理体制.

从高等教育行政管理体制看，核心是处理好政府、学校\社会、市场的关系。要逐步实现学校与政府脱离,学校成为办学法人实体,拥有教育产权,自主办学;或者运用委托---代理制度办学，委托懂教育,会办学的人管理经营,政府只具有宏观政策指导与监督作用.

第三是教育产权与办学体制改革创新.我国实行市场经济体制以来，投资体制的多元化带动了办学主体多元化和办学形式多样化:1)国有民办基本形式是”学校国有,校长承办,经费自筹,办学自主.”2)民办(私立):其中有联动型(利用老校品牌,逐步脱钩独立);重建型(薄弱校改制);企业集团举办;事业单位举办;社团举办;公民合资举办;若干单位举办等.3)教育股份合作制:有“教育股份制公司”进行办学运作和”股份制企业”举办两种.特点是可有效聚集资金，保证办学资金来源稳定,产权明晰，责权分明。4)中外合资举办.在产权是外资可占多数,但教育主权上要自己人当校长,”以我为主,为我所用”.5)教育产业集团举办:有”国有非国投国营”和”非国有非国投民营”两种.

第四是教育产权与学校组织内部管理体制改革和创新.其核心问题是处理好内部学校与教师\学生之间的利益关系。学校内部逐步实施”面向社会；面向市场;自我发展;自我约束的管理体制.实行校长负责制,将所有权与管理、经营权分离；实行教师聘任制,将竞争机制引入学校;分配制度逐步建立绩效工资制;招生、毕业分配方面实行淘汰制度等。

会议最后进行了自由研讨。与会者主要围绕“现代学校制度概念和建立”、“投资办学”、“教育或学校产权”、“政府与学校的关系”、“学校内部管理问题”、等问题展开。

关于现代学校制度，有同志说，不管公办民办学校都要研究这个问题。现代学校制度的特性是产权明晰自主发展。学校要成为学习型组织，这是学习型社会的要求；学校要具民主性平等性，要终身性、个性化，开放性。

有同志认为现代学校制度是现代教育制度下的一个分支。制度变迁有两种形式：自制性变迁，强制性变迁。我想现代学校制度的形成不要有一个外在力量给一个强制性要求，不要有一个什么标准性的评估。但他不是一个学校就可以办到的，需要一个外部环境的配套。

还有同志说，一所学校发展，除了物质资本和人力资本外，还必须有一个制度做支撑。所以我们讨论的制度问题，不是一般意义上的制度问题，河北出了一起向民办学校征税引发的法律纠纷，说明有一个非常重要制度的建设：学校税制。